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關于加強基層服務型黨組織建設的意見

發表時間:2014-10-10 作者:電氣學院 瀏覽次數:

黨的基層組織是黨全部工作和戰斗力的基礎88必发娱乐网址,是團結帶領群眾貫徹黨的理論和路線方針政策88必发娱乐网址、落實黨的任務的戰斗堡壘,長期以來在推動發展、服務群眾、凝聚人心88必发娱乐网址、促進和諧中發揮了重要作用。新形勢下,基層黨組織服務群眾、做群眾工作的任務更為繁重,這對強化基層黨組織的服務功能提出了新的要求。黨的十八大作出創新基層黨建工作,加強基層服務型黨組織建設的重大部署;黨的十八屆三中全會強調充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用88必发娱乐网址,為全面深化改革作出積極貢獻。為認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神,加強基層服務型黨組織建設,現提出如下意見。

一、基層服務型黨組織建設的重要意義和總體要求

1)建設基層服務型黨組織,是建設學習型88必发娱乐网址、服務型、創新型馬克思主義執政黨的基礎工程,對于密切黨同人民群眾的血肉聯系88必发娱乐网址,提高黨的執政能力、夯實黨的執政基礎,具有重要意義88必发娱乐网址。隨著我國經濟社會深刻變革,群眾服務需求日益增多88必发娱乐网址,特別是發展進入新階段,改革進入攻堅期和深水區,許多改革發展穩定舉措直接關系群眾切身利益。面對新形勢新任務,基層黨組織要轉變工作方式、改進工作作風,把服務作為自覺追求和基本職責,寓領導和管理于服務之中,通過服務貼近群眾88必发娱乐网址、團結群眾、引導群眾、贏得群眾88必发娱乐网址。各級黨組織要充分認識加強基層服務型黨組織建設的重要性緊迫性88必发娱乐网址,以服務型黨組織建設引領基層黨建工作,使服務成為基層黨組織建設的鮮明主題,推動基層黨組織在強化服務中更好地發揮領導核心和政治核心作用,使黨的執政基礎深深植根于人民群眾之中。

2)建設基層服務型黨組織88必发娱乐网址,要高舉中國特色社會主義偉大旗幟88必发娱乐网址,以鄧小平理論88必发娱乐网址、三個代表重要思想88必发娱乐网址、科學發展觀為指導,以服務群眾、做群眾工作為主要任務,以改革創新為動力88必发娱乐网址,以群眾滿意為根本標準,圍繞中心、服務大局,分類指導、統籌兼顧,大力推進基層黨組織強化服務功能、改進服務作風、提高服務能力、完善服務保障,不斷增強創造力凝聚力戰斗力,充分發揮基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用,促進全面深化改革,為全面建成小康社會88必发娱乐网址、實現中華民族偉大復興的中國夢提供堅強組織保證。

3)建設基層服務型黨組織,要堅持服務改革、服務發展、服務民生、服務群眾、服務黨員。服務改革,就是貫徹落實中央關于全面深化改革的重大決策部署,做好宣傳引導、統一思想工作,協調處理改革涉及的群眾切身利益問題,組織動員廣大黨員和群眾理解改革88必发娱乐网址、支持改革、參與改革,為推進改革貢獻力量。服務發展,就是深入貫徹落實科學發展觀,凝聚發展力量88必发娱乐网址,營造發展環境88必发娱乐网址,提供發展動力,促進經濟持續健康發展。服務民生88必发娱乐网址88必发娱乐网址,就是貫徹落實黨的惠民利民政策,為謀民生之利、解民生之憂創造條件,為解決群眾上學、看病、就業88必发娱乐网址、養老、住房等實際困難提供服務,推動基層社會治理創新,主動化解社會矛盾,促進社會和諧穩定。服務群眾,就是自覺踐行黨的根本宗旨和群眾路線88必发娱乐网址,既認真傾聽群眾意見,維護群眾利益,按照群眾的需求和意愿提供服務,又充分運用民主協商88必发娱乐网址88必发娱乐网址、耐心說服和典型示范等方法教育引導群眾,團結帶領群眾共同創造幸福美好生活。服務黨員88必发娱乐网址,就是尊重黨員主體地位,保障黨員民主權利,健全黨內激勵關懷幫扶機制,從思想88必发娱乐网址、工作、生活上關心黨員,尤其要幫助老黨員、生活困難黨員和流動黨員解決實際問題,增強黨員的歸屬感88必发娱乐网址、光榮感、責任感,激發黨員服務群眾內在動力。

4)建設基層服務型黨組織,要達到六有目標:一是有堅強有力的領導班子,建設服務意識強、服務作風好、服務水平高的黨組織領導班子;二是有本領過硬的骨干隊伍,培養帶頭服務、帶領服務、帶動服務的黨員干部隊伍88必发娱乐网址88必发娱乐网址;三是有功能實用的服務場所,建設便捷服務、便利活動、便于議事的綜合陣地;四是有形式多樣的服務載體,創新貼近基層、貼近實際、貼近群眾的工作抓手88必发娱乐网址;五是有健全完善的制度機制,形成規范化88必发娱乐网址、常態化、長效化的工作制度;六是有群眾滿意的服務業績,取得群眾歡迎、群眾受益、群眾認可的實際成效88必发娱乐网址。經過35年努力,使基層黨組織服務意識明顯增強88必发娱乐网址、服務能力明顯提高、服務成效明顯提升,各領域涌現出一大批符合六有目標的基層服務型黨組織88必发娱乐网址88必发娱乐网址。

二、基層服務型黨組織建設的主要任務

各領域基層黨組織要牢牢把握建設基層服務型黨組織的總體要求,全面履行黨章賦予的職責,自覺按照民主集中制辦事,找準開展服務、發揮作用的著力點,不斷提升服務水平。

5)強化服務功能。農村黨組織要圍繞推動科學發展、帶領農民致富、密切聯系群眾、維護農村穩定搞好服務88必发娱乐网址,引導農民進行合作經營、聯戶經營,開展逐戶走訪、包戶幫扶,及時辦理反饋群眾訴求,幫助群眾和困難黨員解決生產生活、增收致富中的實際問題88必发娱乐网址。國有企業黨組織要圍繞生產經營和隊伍建設搞好服務88必发娱乐网址,保障職工參與管理和監督的民主權利88必发娱乐网址,建立職工訴求辦理制度,開展人文關懷和心理疏導88必发娱乐网址,組織黨員和職工為企業改革發展建言獻策。街道88必发娱乐网址、社區黨組織要圍繞建設文明和諧社區搞好服務,定期開展民情懇談,組織在職黨員到社區報到88必发娱乐网址、為群眾服務,開展群眾喜聞樂見的文化活動。機關黨組織要圍繞服務中心、建設隊伍搞好服務,落實黨員干部直接聯系群眾制度,推動機關干部深入基層、服務基層、轉變作風。高校黨組織要圍繞立德樹人、促進學生德智體美全面發展搞好服務88必发娱乐网址,把思想教育與解決實際問題結合起來,搭建師生成長發展平臺,引導廣大師生講理想跟黨走、愛學習愛勞動愛祖國88必发娱乐网址,培養中國特色社會主義事業合格建設者和可靠接班人。事業單位黨組織要圍繞深化分類改革、促進事業發展搞好服務88必发娱乐网址,做好思想政治工作88必发娱乐网址,激發黨員和各類人才創新創造活力,推動公益服務水平不斷提升88必发娱乐网址。非公有制企業黨組織要圍繞促進生產經營88必发娱乐网址、維護各方合法權益搞好服務,在職工群眾中發揮政治核心作用88必发娱乐网址88必发娱乐网址,在企業發展中發揮政治引領作用。社會組織黨組織要圍繞凝聚群眾、激發活力、促進發展搞好服務,引領社會組織堅持正確政治方向,發揮提供服務88必发娱乐网址、反映訴求、規范行為的作用。

6)健全組織體系。適應服務對象、服務內容、服務方式的變化和需求,優化組織設置88必发娱乐网址,擴大組織覆蓋。農村在以建制村為主設置黨組織的基礎上,在農民專業合作社、專業協會88必发娱乐网址、產業鏈全面建立黨組織。城市在依托街道、社區設置黨組織的同時88必发娱乐网址,在片區、樓宇和流動黨員集中點建立黨組織,在社區居民中按照志向相投、興趣相近、活動相似的不同群體建立黨組織。非公有制企業和社會組織等領域,采取單獨組建88必发娱乐网址、區域聯建、行業統建等方式建立黨組織,加快推進黨的組織和工作覆蓋。探索建立網絡黨組織88必发娱乐网址,通過QQ群、微博客、微信等開展黨的活動,拓寬黨建工作網絡陣地。推行區域化黨建,可以由街道、社區黨組織與轄區內單位黨組織共同組建區域性黨組織88必发娱乐网址,也可以依托居民區、商務區、開發區等組建區域性黨組織,合理劃分服務網格88必发娱乐网址,組建網格服務團隊,做到有群眾的地方就有黨組織提供服務。

7)建設骨干隊伍。加強基層黨組織領導班子特別是書記隊伍建設,創新選拔培養機制,采取上級選派88必发娱乐网址、跟蹤培養、群眾推薦等方式,選拔黨性強、能力強88必发娱乐网址、改革意識強、服務意識強的黨員擔任黨組織書記。選派得力黨員干部到軟弱渙散基層黨組織和貧困村黨組織擔任書記或第一書記。加強基層黨組織書記教育培訓和監督管理,引導他們提高為民服務本領,強化廉潔履職意識;分級負責、分類培訓,用23年時間,把各領域黨組織書記輪訓一遍。加強黨務工作者隊伍建設,配強鄉鎮、街道黨務工作力量,充實機關、事業單位專職黨務工作者,加大非公有制企業黨建工作指導員選派力度,引導他們專心致志做好本職工作88必发娱乐网址、履行服務職責。加強黨員隊伍建設,做好發展黨員和培訓工作,注重把黨員培養成服務骨干,嚴格黨員日常教育管理,促使他們保持先進性和純潔性88必发娱乐网址。教育引導基層干部和廣大黨員增強服務意識,改進工作作風,密切聯系群眾,主動服務群眾,扎扎實實為群眾做好事、辦實事、解難事。

8)創新服務載體。圍繞群眾多樣化需求,堅持立足實際、盡力而為88必发娱乐网址,運用多種形式和手段開展服務。依托基層組織活動場所88必发娱乐网址,堅持一室多用,豐富活動載體,推廣機關干部下基層、結對幫扶、為民服務全程代理、一站式服務、窗口單位為民服務創先爭優等做法,深入開展黨員示范崗88必发娱乐网址、黨員責任區、黨員承諾踐諾等活動,為服務群眾創造條件、提供動力。推行網絡服務,推動基層黨建信息化工作平臺和網上民生服務平臺整合,加快全國黨員信息庫建設,充分運用共產黨員網、農村黨員干部現代遠程教育網、黨員干部手機信息系統等開展服務。

9)構建服務格局88必发娱乐网址?;鶎狱h組織要帶動群眾組織、自治組織和社會組織開展服務88必发娱乐网址,協調面向基層的公共服務88必发娱乐网址、市場服務和社會服務。深入開展以服務為主題的黨建帶工建、帶團建、帶婦建活動,充分發揮群眾組織服務作用。建立健全各級黨代會代表聯系黨員服務群眾制度,廣泛開展以黨員為骨干的各類志愿服務88必发娱乐网址,組織各類專業人才和實用人才開展服務,培養群眾服務骨干,引導群眾參與服務、自我服務、互相服務,形成以黨組織為核心、全社會共同參與的服務格局88必发娱乐网址。

三、基層服務型黨組織建設的方法措施

基層服務型黨組織建設面臨的情況千差萬別88必发娱乐网址,任務十分繁重。要堅持統籌協調,積極探索實踐,改進方法措施,有重點、有計劃、有步驟地推進工作落實。

10)精心謀劃設計。各地區各行業系統要在深入調研、摸清底數的基礎上,統籌考慮基層服務型黨組織建設各個方面88必发娱乐网址、各個層次、各個要素,研究謀劃本地區本行業系統的基本思路、總體布局和推進步驟88必发娱乐网址,制定實施意見和工作方案。堅持從實際出發,根據各領域基層黨組織職能定位、不同特點和工作基礎88必发娱乐网址,因地制宜88必发娱乐网址、分類指導,提出切合實際的具體目標和工作措施。堅持統籌謀劃,通盤考慮,把基層服務型黨組織建設與全面深化改革結合起來,與完成本地區本單位中心任務結合起來,使各項工作銜接緊湊、推進有序。

11)突破重點難點。針對地區之間、領域之間、機關與基層之間的不同情況,找準需要解決的突出問題,重點解決組織設置是否合理、隸屬關系是否順暢、領導班子是否健全、工作制度是否完善、經費場所保障是否落實,以及基層黨組織和黨員干部宗旨意識牢不牢、工作作風好不好、服務能力強不強等問題,堅持什么問題突出就著重解決什么問題,什么問題緊迫就抓緊解決什么問題。要在不斷解決問題中剖析根源、把握規律,特別對普遍存在、反復出現、長期得不到解決的問題,注重從體制機制、組織領導等方面查找原因、研究解決,以重點難點問題的突破帶動整體工作不斷提升88必发娱乐网址。

12)堅持上下聯動。整合各級各方面力量和資源88必发娱乐网址,綜合協調,以上帶下88必发娱乐网址,多方面配合,多措施并舉88必发娱乐网址,幫助基層黨組織解決困難和問題88必发娱乐网址88必发娱乐网址。各系統各部門給基層安排任務88必发娱乐网址,要按照權隨責走、費隨事轉原則,提供相應的資金和資源,并以基層組織為主渠道落實到位88必发娱乐网址。推行部門包村、企業聯村、村居共建,實現城鄉基層黨組織優勢互補、資源共享。引導區域內不同類型黨組織共創共建,實行強村帶弱村、中心村輻射周邊村,組織基層干部跨區域掛職培訓鍛煉。加強對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區基層黨組織建設的支持。

13)強化典型帶動88必发娱乐网址。善于發現和培育典型,充分發揮先進典型在建設基層服務型黨組織中的引領帶動作用。各地區各領域都要挖掘一批叫得響88必发娱乐网址、立得住88必发娱乐网址、群眾公認的先進典型,為基層黨組織樹標桿、作樣板。尊重基層首創精神,鼓勵基層立足實際積極探索88必发娱乐网址,及時總結經驗,加大推廣力度,用基層經驗推動基層工作。充分運用各類媒體88必发娱乐网址,大力宣傳基層服務型黨組織建設的好經驗好做法,加強對基層黨員干部的正面宣傳,形成良好輿論導向88必发娱乐网址,積聚推動基層服務型黨組織建設的正能量。

14)跟蹤督查考核。加大督促檢查和跟蹤落實力度88必发娱乐网址,建立基層服務型黨組織考核制度,實行分類考核、動態管理88必发娱乐网址。各地區各部門黨組織要本著簡便易行、務實管用的原則,制定評價體系和考核辦法,按照基層自評88必发娱乐网址、群眾測評、組織考評的步驟進行考核88必发娱乐网址,加大群眾對基層黨組織和黨員干部服務評價權重88必发娱乐网址。要把考核結果作為對黨組織工作業績評價的重要內容。垂直管理部門黨組織對基層單位黨組織考核評價,要堅持條塊結合,既要聽取系統內干部群眾意見,又要聽取所在地黨組織和服務對象意見。

四、加強組織領導

加強基層服務型黨組織建設是各級黨組織的重要責任88必发娱乐网址。要在黨委統一領導下,組織部門牽頭協調,行業系統具體指導,有關部門密切配合,形成推進基層服務型黨組織建設的整體合力,并同學習型黨組織創建活動緊密結合起來。

15)強化領導責任。堅持書記抓、抓書記,建立并落實市、縣、鄉黨委書記基層黨建工作述職評議考核制度,把服務型黨組織建設作為主要內容,每年組織開展一次專項述職和評議考核,上級黨委組織部門要派人參加專項述職88必发娱乐网址。各級機關和各行業系統黨委(黨組)要建立相應的述職評議考核制度。各級黨員領導干部要帶頭建立基層服務型黨組織建設聯系點,經常深入基層調查研究、指導工作88必发娱乐网址。

16)層層分解任務。?88必发娱乐网址。ㄗ灾螀^、直轄市)和市(地、州88必发娱乐网址、盟)黨委要抓好基層服務型黨組織建設的總體規劃、資源統籌、宏觀指導和督促檢查??h(市、區、旗)黨委要制定具體實施意見,細化政策措施,搞好組織協調,指導探索創新,破解工作難題。鄉鎮黨委、街道黨(工)委要加強自身建設88必发娱乐网址,發揮示范帶動作用,抓好村、社區服務型黨組織建設。各行業系統黨委(黨組)要同地方黨組織密切配合,幫助基層解決實際困難。

17)關心支持基層88必发娱乐网址。堅持重心下移88必发娱乐网址、資源下沉,使基層黨組織有資源有能力為群眾服務88必发娱乐网址。按照有關規定全面落實基層黨組織書記88必发娱乐网址、專職黨務工作者報酬待遇和基本養老88必发娱乐网址、醫療保險等社會保障待遇,加大從優秀村干部中考錄鄉鎮公務員和鄉鎮領導干部力度88必发娱乐网址,使他們工作有待遇、干好有發展、退后有保障。建立穩定的經費保障制度,把村、社區黨組織工作經費納入財政預算,支持基層黨組織活動場所、服務設施建設和便民利民舉措,為基層黨組織開展工作、服務群眾創造良好條件 。

中組部負責人答記者問

20140530

近日,中央辦公廳印發了《關于加強基層服務型黨組織建設的意見》(以下簡稱《意見》)。日前,中央組織部負責人接受本報采訪,就《意見》印發和貫徹落實等問題,回答了記者的提問。

問:為什么要建設基層服務型黨組織?

答:黨的十八大首次提出,加強基層服務型黨組織建設。這是對基層黨組織功能定位的深化,是基層黨組織建設工作思路創新和方式方法轉型的必由之路,具有十分重要的意義??梢詮囊韵?/SPAN>4個方面來理解。第一,這是貫徹落實黨要管黨、從嚴治黨方針的必然要求88必发娱乐网址。黨要管黨、從嚴治黨,很重要的是抓好基層黨組織和黨員隊伍建設。而這方面問題還不少,比如,一些新興行業領域黨的組織和工作覆蓋不到位,部分基層組織軟弱渙散,少數黨員先鋒隊意識淡化88必发娱乐网址、組織紀律性不強等。建設基層服務型黨組織88必发娱乐网址,通過強化服務解決基層組織突出問題,這是貫徹黨要管黨、從嚴治黨方針的具體體現和有力舉措,必將極大增強基層黨組織的創造力凝聚力戰斗力。第二,這是推進國家治理體系和治理能力現代化的重大舉措。國家治理體系和治理能力現代化包含黨的執政能力現代化,其中大量的基礎性工作在基層,比如鄉村治理、社區治理88必发娱乐网址,還有社會治理等。同時88必发娱乐网址,深化黨的建設制度改革,也需要不斷推動基層黨建各項工作制度化規范化程序化88必发娱乐网址。建設基層服務型黨組織88必发娱乐网址,寓領導和管理于服務之中,有利于改進工作方式、活動方式88必发娱乐网址,推進基層社會治理創新,提高基層黨建科學化水平。第三,這是建設學習型、服務型、創新型馬克思主義執政黨的基礎工程。學習型、服務型、創新型馬克思主義執政黨是我們黨的建設目標。黨的基層組織是黨的重要組成部分,必然要圍繞這一目標來推進建設。但由于基層黨組織處在一線88必发娱乐网址,廣泛分布在黨員和群眾中間,各方面的服務任務更直接、更具體88必发娱乐网址、更聚焦、更緊要88必发娱乐网址,更應體現“服務型”的要求。建設基層服務型黨組織,把服務擺在更加突出位置,把學習、服務、創新有機統一于基層黨組織建設全過程,為實現黨的建設目標奠定了堅實基礎。第四88必发娱乐网址,這是保持黨同人民群眾的血肉聯系、鞏固黨的執政基礎的客觀需要88必发娱乐网址。黨執政后的最大危險是脫離群眾。黨的執政基礎在基層,基層黨組織處在經受考驗、化解危險的最前沿。迫切要求加強與群眾的直接聯系88必发娱乐网址,創新服務群眾的組織形式,深化與群眾的“魚水”感情88必发娱乐网址。加強基層服務型黨組織建設88必发娱乐网址,以服務為紐帶貼近群眾、團結群眾、引導群眾、贏得群眾88必发娱乐网址,能夠進一步密切黨群干群關系88必发娱乐网址,使鞏固黨的執政基礎和執政地位具有廣泛88必发娱乐网址、深厚、可靠的群眾基礎。

問:怎樣把握基層黨組織的政治屬性與強化服務功能的關系?

答:我們黨是執政黨,基層黨組織不是一般的社會組織,而是政治組織88必发娱乐网址。我們所做的任何工作、采取的一切措施,都是為了黨長期執政、更好執政,基層黨組織的工作也必然圍繞這個根本目的來開展?8必发娱乐网址;诖?,《意見》提出,推動基層黨組織在強化服務中更好地發揮領導核心和政治核心作用,使黨的執政基礎深深植根于人民群眾之中。貫徹落實這一要求,就是要牢牢把握基本定位、基本屬性,著眼于履行黨的政治責任、鞏固黨的執政基礎88必发娱乐网址、實現黨的執政使命,來建設基層服務型黨組織。一是明確政治任務。就是貼近群眾、團結群眾、引導群眾、贏得群眾88必发娱乐网址,使黨的執政基礎深深植根于人民群眾之中。二是擔負政治責任。就是黨聯系群眾的橋梁和紐帶,貫徹落實黨的路線方針政策和各項工作任務的戰斗堡壘。三是彰顯政治特征88必发娱乐网址。就是要有嚴肅的組織生活、嚴明的組織紀律88必发娱乐网址、嚴密的組織體系。四要強化政治功能。就是充分發揮基層黨組織領導核心88必发娱乐网址、政治核心等作用,把群眾團結凝聚在黨的周圍?88必发娱乐网址?梢?,搞好服務是手段,發揮作用才是目的。要通過強化服務功能,不斷增強基層黨組織創造力凝聚力戰斗力,更好發揮戰斗堡壘作用。服務功能強了,戰斗力自然就強了,二者有機統一于基層服務型黨組織建設具體實踐中。

問:怎樣把握基層服務型黨組織建設的內涵?

答:《意見》提出,建設基層服務型黨組織88必发娱乐网址,要堅持服務改革、服務發展、服務民生88必发娱乐网址、服務群眾、服務黨員。這“五個服務”是以黨章和黨的十八大、十八屆三中全會精神為依據88必发娱乐网址,適應新形勢新任務的要求,立足各領域黨組織的職責88必发娱乐网址,對基層服務型黨組織內涵的總體概括,也是基層黨組織做好服務工作的根本要求?8必发娱乐网址?蓮囊韵?/SPAN>3個方面來把握。第一,建設基層服務型黨組織,核心是服務。就是基層黨組織工作的出發點是服務,著力點是服務,落腳點也是服務88必发娱乐网址。要把基層黨組織建成“服務型”,必須推動其工作向服務緊扣,功能定位要明確服務,工作理念要凸顯服務88必发娱乐网址,工作重心要轉向服務,重點任務要聚焦服務,檢驗標準要突出服務88必发娱乐网址。各領域黨組織要緊扣“五個服務”開展工作88必发娱乐网址。第二,建設基層服務型黨組織88必发娱乐网址,根本是服務群眾。黨的一切奮斗和工作都是為了造福人民88必发娱乐网址。按照黨的十八大的要求,服務群眾、做群眾工作是建設基層服務型黨組織的主要任務?88必发娱乐网址!拔鍌€服務”側重點各有不同,但最終指向和目的都是服務群眾,都是為了讓群眾實現自己的夢想,過上更加幸福美好的生活。把握“服務型”的內在要求,首先要把服務群眾放在首位;落實“服務型”的具體任務,關鍵要把服務群眾落到實處;衡量一個基層黨組織是否是“服務型”,根本要看服務群眾、做群眾工作的效果如何,群眾滿意不滿意。第三,建設基層服務型黨組織,要注意正確處理“五個服務”之間的關系。他們之間既相互區別又相互聯系,是一個有機統一的整體。首先88必发娱乐网址,服務改革是為了更好地服務發展,服務發展在現階段很重要的就是服務改革。發展是黨執政興國的第一要務88必发娱乐网址,是長期的歷史任務;而改革是發展的手段,也是發展的階段性任務。其次,服務民生說到底是服務群眾,服務群眾很大程度上是為了改善民生88必发娱乐网址。二者有相同之處,但也不盡相同88必发娱乐网址。服務民生側重生產生活層面和社會管理;服務群眾,側重堅持黨的群眾路線,尊重群眾主體地位,體現為了群眾88必发娱乐网址、相信群眾88必发娱乐网址、依靠群眾、引導群眾88必发娱乐网址,這也是對轉變工作方式、改進工作作風的要求。再是88必发娱乐网址,服務黨員是為了更好地服務群眾,服務群眾需要通過服務黨員調動黨員的積極性88必发娱乐网址。黨員是服務的主體,也是服務的客體。作為黨組織要關心黨員88必发娱乐网址,幫助他們解決實際困難88必发娱乐网址,但也要從嚴教育和管理,為他們更好服務群眾、發揮作用搭建平臺,創造條件。

問:怎樣理解以基層服務型黨組織建設引領基層黨建工作?

答:《意見》提出,以服務型黨組織建設引領基層黨建工作,使服務成為基層黨組織建設的鮮明主題。這主要是考慮,各領域黨組織職責任務不一樣,情況千差萬別,但有一點是共同的88必发娱乐网址,就是服務,這是貫穿基層黨組織建設的一根紅線,是基層黨組織建設的主題。以“服務型”為統領,可以使整個基層黨建目標更加聚焦88必发娱乐网址,有利于各領域統籌推進88必发娱乐网址。具體來講,一是要以服務統領基層黨組織建設的各項內容88必发娱乐网址,就是黨組織班子88必发娱乐网址、黨員隊伍、活動方式、基礎陣地88必发娱乐网址、制度機制等方面的建設88必发娱乐网址,都要朝著“服務”轉型,為增強服務功能88必发娱乐网址、建強服務隊伍、創新服務載體88必发娱乐网址、健全服務機制、完善服務保障,打牢工作基礎。二是要以服務統領基層黨組織建設的各個領域,就是農村、社區、企業、機關事業單位等各領域的基層黨組織建設,要堅持“一盤棋”謀劃,聚焦服務88必发娱乐网址、突出服務88必发娱乐网址,按照“服務型”的目標要求88必发娱乐网址,既各自突破,又整體推進88必发娱乐网址,不斷提升服務水平。

問:基層服務型黨組織建設應達到什么樣的目標88必发娱乐网址?

答:《意見》提出,基層服務型黨組織建設要達到“六有”目標,即有堅強有力的領導班子88必发娱乐网址、本領過硬的骨干隊伍88必发娱乐网址88必发娱乐网址、功能實用的服務場所、形式多樣的服務載體、健全完善的制度機制、群眾滿意的服務業績?8必发娱乐网址!傲小蹦繕说膬热菔窍嗷ヂ撓档?,其核心是領導班子88必发娱乐网址,骨干是黨員干部,基礎是服務陣地,抓手是服務載體88必发娱乐网址,保障是制度機制,標準是群眾滿意。這個目標的提出,使得基層服務型黨組織建設的輪廓更加清晰、方向更加明確、內容更加具體,具有把關定向的作用。這個目標涵蓋了基層黨組織建設的基本要素,既有班子也有隊伍,既有自身建設也有群眾評價,既有內部運行也有外部保障,是一個完整統一的體系。需要說明的是,過去基層黨組織相關領域,也提出過類似目標,比如農村“五好”鄉鎮黨委、村黨組織88必发娱乐网址,國有企業“四好”領導班子88必发娱乐网址、“四強”黨組織、“四優”共產黨員等88必发娱乐网址。應當看到,“六有”與過去提出的這些目標要求并不矛盾,是一脈相承的,是在繼承以往各領域基層黨組織建設目標要求基礎上,著眼于新形勢新任務新要求的新概括新發展。

問:基層服務型黨組織建設的主要任務有哪些88必发娱乐网址?

答:《意見》提出,基層服務型黨組織建設主要有5項任務,即強化服務功能、健全組織體系88必发娱乐网址、建設骨干隊伍、創新服務載體、構建服務格局。首先,強化服務功能,結合農村88必发娱乐网址、國有企業、街道社區、機關、事業單位88必发娱乐网址、非公有制企業、社會組織等各領域基層黨組織職能定位,提出了具體任務要求88必发娱乐网址,指出了清晰的工作路徑88必发娱乐网址。第二,健全組織體系,主要是適應市場經濟條件下生產方式88必发娱乐网址、組織結構的變化88必发娱乐网址,優化組織設置88必发娱乐网址,擴大組織覆蓋88必发娱乐网址,強調在抓好傳統領域黨組織建設的同時88必发娱乐网址,抓好新興領域黨組織覆蓋,既要按照地域88必发娱乐网址、單位建立黨組織,又要創新黨組織設置方式88必发娱乐网址,在農民合作社88必发娱乐网址、專業協會、產業鏈全面建立黨組織,采取單獨組建88必发娱乐网址、區域聯建、行業統建等方式在非公有制企業和社會組織中建立黨組織,探索建立網絡黨組織,組建區域性黨組織,做到有群眾的地方就有黨組織提供服務。第三,建設骨干隊伍,強調抓好“三支隊伍”88必发娱乐网址,選拔黨性強、能力強、改革意識強、服務意識強的黨員擔任黨組織書記,加強教育培訓和監督管理88必发娱乐网址;加強黨務工作者隊伍建設88必发娱乐网址,引導他們專心致志做好本職工作、履行服務職責;加強黨員隊伍建設和管理,注重把黨員培養成服務骨干。第四,創新服務載體88必发娱乐网址,提出要圍繞群眾多樣化需求,堅持立足實際、盡力而為,運用多種形式和手段開展服務88必发娱乐网址。比如,依托基層組織活動場所開展服務;推廣機關干部下基層、結對幫扶、為民服務全程代理、一站式服務、窗口單位為民服務創先爭優等做法,深入開展黨員示范崗、黨員責任區88必发娱乐网址、黨員承諾踐諾等活動;運用網絡等現代信息技術開展服務等。第五,構建服務格局,強調基層黨組織要帶動群眾組織、自治組織和社會組織開展服務,協調面向基層的公共服務、市場服務和社會服務88必发娱乐网址,形成以黨組織為核心、全社會共同參與的服務格局。應該看到,5項任務是有機統一的整體,不可偏廢,同時也是就基層服務型黨組織建設的主要任務而言的88必发娱乐网址,具體到各領域各行業系統88必发娱乐网址,還有不同的任務和要求。

問:如何推進基層服務型黨組織創建工作?

答:開展基層服務型黨組織創建活動,通過創建推動工作,是實踐證明行之有效的工作方法88必发娱乐网址?!兑庖姟丰槍Ξ斍皩嶋H,提出了建設基層服務型黨組織5個方面的方法措施。各地各行業系統要以創建活動為抓手和載體,堅持統籌協調,積極探索實踐,運用和落實好這些方法措施,有重點有計劃有步驟地推進基層服務型黨組織建設,不斷把工作引向深入。一是精心謀劃設計88必发娱乐网址88必发娱乐网址。這方面,一定不能大而化之、籠而統之,防止工作從概念到概念、從文件到文件88必发娱乐网址。要認真研究謀劃本地區本行業系統的基本思路、總體布局和推進步驟,制定實施意見和工作方案,提出切合實際的具體目標和務實管用的工作措施。二是要突破重點難點?;鶎臃招忘h組織建設內容很多,要進一步強化問題意識和問題導向,善于通過解決一些主要問題88必发娱乐网址、突出問題來推動工作88必发娱乐网址。從現階段來看88必发娱乐网址,各地區各行業系統要重點解決組織設置不合理88必发娱乐网址、隸屬關系不順暢、領導班子不健全、工作制度不完善、經費場所保障不落實,以及基層黨組織和黨員干部宗旨意識不牢、工作作風不好、服務能力不強等問題。三是堅持上下聯動。服務型黨組織建設是一項系統工程,需要整合各級各方面的力量和資源,綜合協調,以上帶下,多方面配合,多措施并舉,幫助基層黨組織解決困難和問題。四是強化典型帶動。運用典型示范88必发娱乐网址、標桿引路,是抓基層組織建設的一個有效辦法。要善于發現和培育典型,充分發揮先進典型在建設基層服務型黨組織中的引領帶動作用,各地區各領域都要挖掘一批叫得響、立得住、群眾公認的先進典型,樹標桿、作樣板。要尊重基層首創精神,用基層經驗推動基層工作88必发娱乐网址88必发娱乐网址。五是跟蹤督查考核。加大督促檢查和跟蹤落實力度,建立基層服務型黨組織考核制度,制定評價體系和考核辦法,把考核結果作為對黨組織工作業績評價的重要內容。

問:如何建立完善基層服務型黨組織建設保障機制88必发娱乐网址?

答:加強基層服務型黨組織建設,離不開強有力的外部支持,特別是人財物方面的保障?!兑庖姟飞婕暗降闹饕?/SPAN>3個方面88必发娱乐网址。一是落實報酬待遇等激勵政策和制度規定?!兑庖姟诽岢?,按照有關規定全面落實基層黨組織書記、專職黨務工作者報酬待遇和基本養老、醫療保險等社會保障待遇。按照這些要求,一方面要很好地落實已有政策規定,比如,村黨組織書記報酬不低于當地農村勞動力平均收入水平88必发娱乐网址;社區專職工作人員報酬不低于上年度當地社會平均工資水平;推動非公有制企業建立黨組織書記薪酬待遇保障制度,有條件的地方上級黨組織要給予適當工作津貼等88必发娱乐网址。另一方面,要積極探索新的激勵政策和保障制度,比如,可根據經濟發展狀況建立報酬待遇聯動增長機制,探索實行艱苦邊遠地區鄉鎮干部津貼補貼制度等。同時,還要認真執行從基層培養選拔干部政策規定,注重選拔優秀鄉鎮黨委書記進入縣級黨政領導班子或到上級機關任職,加大從優秀村干部中考錄公務員、選任鄉鎮領導干部的力度88必发娱乐网址,使他們工作有待遇、干好有發展、退后有保障88必发娱乐网址。二是建立穩定的經費保障制度。把村88必发娱乐网址、社區黨組織工作經費納入地方財政預算;把國有企業黨組織工作經費納入企業預算88必发娱乐网址;多渠道解決非公有制企業和社會組織黨組織工作經費問題,等等。在支持基層黨組織活動場所、服務設施建設和便民利民舉措方面,重點是建立落實基層黨組織服務群眾專項經費制度88必发娱乐网址。三是完善服務資源統籌機制。這也是加強服務的重要保障88必发娱乐网址。主要是“三個統籌”,即加強行業統籌,各系統各部門給基層安排任務,要按照權隨責走、費隨事轉原則,提供相應的資金和資源88必发娱乐网址,并以基層組織為主渠道落實到位;加強城鄉統籌,推行部門包村、企業聯村88必发娱乐网址88必发娱乐网址、村居共建,實現城鄉基層黨組織優勢互補、資源共享;加強區域統籌88必发娱乐网址,引導區域內不同類型黨組織共創共建,實行強村帶弱村、中心村輻射周邊村,組織基層干部跨區域掛職培訓鍛煉。同時,加大對革命老區、民族地區、邊疆地區88必发娱乐网址、貧困地區基層黨建工作的傾斜和支持力度。

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